大工商[2006]56号打击利用“霸王条款”侵害消费者合法权益违法行为专项整治行动的通知

王希胜律师

大工商[2006]56号关于开展打击利用“霸王条款”侵害消费者合法权益违法行为专项整治行动的通知




各分局、市（县）工商局，市局各有关处室：

近年来，一些不法经营者利用在合同中设置“霸王条款”的手段，任意扩大自身权利，剥夺对方权利，侵害消费者合法权益的纠纷时有发生，社会群众反映强烈、投诉集中，严重破坏了合同公平。为贯彻落实2006年消费安全十件实事中关于“开展对霸王合同条款整治，打击侵害消费者合法权益行为”的要求，市局决定在今年内继续开展打击利用“霸王条款”侵害消费者合法权益违法行为专项整治行动，具体安排如下：

一、时间安排

2006年4月20日——7月20日

    二、整治重点和主要内容

    （一）整治的重点领域和行业

1、房地产、装饰装修业；

2、商场、商厦、超市等零售业；

3、银行、宾馆、酒店；

4、洗染、照相、扩印、娱乐服务业；

5、旅行社、旅游中介服务业；

6、快递、汽车销售、汽车租赁业等。

    （二）整治的“霸王条款”主要内容

    1、房地产企业发布的广告：本广告内容非要约邀请，不构成双方买卖合同内容；

2、装饰装修合同：本工程自验收合格双方签字之日起保修期为××（未超过24个月）个月；

    3、汽车销售公司《汽车认购意向书》条款内容：认购书生效××天以后，甲方的预付款不能退回，只可更换车型、选装、颜色；

    4、宾馆、酒店规定：损坏物品，高价赔偿；

5、银行、商场、娱乐场所等会员章程规定：本章程一经修改，无须通知会员或持卡人即生效；

6、商场、超市购物券不找零；

7、实行“买一赠一”方式销售，赠品不实行“三包”；

8、商业零售企业要求顾客退换货时，商品包装、外观必须完好，附件必须齐全，否则不予“三包”；

9、促销、打折、特价、甩卖、清仓商品概不退换；

10、有权取消赠券、返券的；

11、寄存物品丢失不负保管责任及赔偿责任；

12、服务场所未寄存贵重物品被盗或丢失，责任自负；

13、洗染衣物丢失、破损，只按洗染费倍数赔偿；

14、快递公司《邮件寄送详情单》条款内容：托运之物品如发生遗失或毁损，最高赔偿为运费的×倍；

15、胶卷冲扩意外损坏、遗失，只赔偿同类同量胶卷；

16、租赁期间汽车出现故障，维修费自负；

17、旅游者因自身原因无法随团旅游，团费一律不退；

18、最终解释权归本单位所有；

19、物业停车收费规定：车辆丢失、损坏概不负责；

20、其他损害消费者合法权益的格式条款。

    三、整治的步骤和方法

    （一）自查自纠阶段（4月20日—4月28日）

    各单位按照本通知确定的整顿领域和内容，以基层工商所为基本单位，以属地管理为基础，从经济户口中排查符合整治条件的企业，向其发放整治《公告》，宣讲专项整治的目的和意义，并积极帮助企业对自制的各类合同文本进行审查，及时发现和纠正条款中存在的逃避法定义务、减免自身责任的内容。要建立专项整治自查自纠企业名单，做好企业自查自纠记录。

    （二）检查处理阶段（5月8日—7月14日）

对在自查自纠阶段发现的“霸王条款”，但仍没有及时纠正的企业，向其下达限期整改通知书，逾期不改正的，按照《辽宁省合同监督条例》第十四条的规定进行处罚。同时，要加大监督检查力度，针对重点、热点、难点领域或行业集中进行检查，对发现的问题严厉查处。

（三）总结阶段（7月17—20日）

各单位对整治行动进行总结和汇总，对整治行动中的突出经验做法要认真总结，对发现的典型“霸王条款”要汇总上报，各单位于7月20日前将上述材料报市局合同处。

    四、几点要求

    （一）加强对专项整治行动的领导与协调。市局成立专项整治领导小组，李德和局长任组长，江武副局长任副组长，领导小组办公室设在合同处，成员由消保、消协、公平交易、经检、商广、监管分局等部门负责人担任，负责专项整治行动的具体组织实施。各分局、市（县）工商局也要成立相应机构，制定整治方案，并抓好落实。

    （二）要充分发挥基层工商所的作用。要以基层工商所为主要力量，以辖区为主要范围开展检查。市局、分局原则上以指导协调为主，帮助工商所开展监督检查工作。

    （三）要加大处罚力度。对在整治行动发现企业合同中存在“霸王条款”的，限期15日进行整改，逾期不改的，按照《辽宁省合同监督条例》的规定，视情节给予1000元以上1万元以下的罚款，惩治不法企业。

    （四）要加强宣传教育。整治行动过程中，要加强依法制订和使用合同格式条款的宣传工作，让消费者、经营者区分示范文本、格式条款、霸王条款的区别，自觉接受监督，依法签约履约。同时，要加强与新闻媒体的联系沟通，对专项整治进展情况、典型案例等及时进行报道、曝光，扩大社会影响。

    （五）要严格依法行政。各单位在整治过程中，对遇到的疑难或有争议的条款，要及时请示市局，以便对该条款进行分析论证，辨别是否属于“霸王条款”并提出修改意见，做到准确判断、依法纠正，保证整治质量。