公诉案件撤回起诉不具有终结诉讼的效力

王希胜律师

公诉案件撤回起诉，是指检察机关提起公诉以后，发现不应或不宜对被告人追究刑事责任的情形，主动向人民法院撤回已提出的审判请求，引起人民法院撤销对案件审理的诉讼活动。刑事诉讼法和司法解释对撤回起诉后如何处理未作出明确规定，致使实践中对撤回起诉的效力认识不一，导致案件撤回起诉后的处理方式也不尽统一，有的将撤回起诉的裁定直接作为终结诉讼的依据;有的则在撤回起诉后以不起诉决定终结诉讼;也有的将案件退回侦查机关作撤销案件处理;有的撤回起诉后，案件又进入审查起诉阶段，进而重新计算审查起诉期限。这种撤回起诉实践中的混乱现象，影响了撤回起诉的诉讼价值，也使这一程序的运用受到诟病。
有观点认为，检察机关撤回起诉是处分公诉权的行为，意味着对被告人放弃追诉，表明检察机关对被告人是否应负刑事责任作出了否定性的评价，这种诉讼行为足以导致诉讼程序的终止，具有终结诉讼的效力。笔者认为，根据现行司法解释所确立的撤诉制度，撤回起诉不具有终结诉讼的效力，而是效力未定的诉讼行为，理由如下：
一、撤回起诉不是实质性的诉讼终结。根据《人民检察院刑事诉讼规则》第三百五十一条规定，人民检察院发现不存在犯罪事实、犯罪事实并非被告人所为或者不应当追究被告人刑事责任的，可以要求撤回起诉。撤回起诉须经人民法院裁定准许后才能发生效力。撤回起诉成立后，对人民法院而言，就丧失了对这一案件继续审判的基础;对检察机关来讲，撤回起诉后，没有新的事实或者新的证据不得再次起诉。但是，撤回起诉权利的行使，是公诉机关行使公诉变更权的体现，诉讼没有因为撤回起诉而自然终结，因此，对被告人而言，并不意味着已经脱离诉讼，只表明公诉机关暂时放弃向人民法院起诉，而依据新的事实或新的证据，检察机关可以再次重新起诉。所以，撤回起诉不是实质性的诉讼终结的决定。
二、撤回起诉不属于法定的诉讼终结方式。
刑事诉讼法第十五条规定，发现犯罪嫌疑人、被告人具有“情节轻微、危害不大，不认为是犯罪的”等六种情形之一的，“已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪”。由此表明，以上四种方式是刑事诉讼不同阶段终结诉讼的方式。有观点认为，撤回起诉发生在审判阶段，人民法院裁定准许撤回起诉即是终止审理。笔者认为，这是一种错误的理解，因为，人民法院裁定终止审理是基于法律规定的不追究刑事责任的情形，对已起诉的案件作出终结诉讼的程序裁决，然而，人民法院裁定准许撤回起诉是基于公诉机关的撤回起诉请求，撤销对已经起诉案件的继续审理，并不代表宣告诉讼终结或无罪。撤回起诉不是法律规定的诉讼终结方式，仅是检察机关对错误起诉的救济手段，通过撤回起诉，使案件回流到检察机关，因而诉讼程序尚未终结，检察机关应当通过法定的形式予以终结诉讼。但是，因发现新的事实或新的证据需要重新起诉的除外。
（作者单位：丁能宝 安徽省宣城市宣州区检察院）
来源：检察日报