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社会管理创新视角下的职务犯罪控制

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发表于 2012-4-13 15:45:31 | 显示全部楼层 |阅读模式
社会管理创新视角下的职务犯罪控制
8 X$ R, l; V% f# _! z孙宝民
4 p: A& o/ R3 I# o' e 职务犯罪作为最严重的腐败现象,是引发社会问题的最危险因素之一,尤其需要根据其阶段性的特征,调适相应的惩防对策。职务犯罪控制是社会管理创新的重要组成部分,两者相互促进、密切相关。笔者认为,控制职务犯罪的举措、力度及其成效,事关社会管理创新的成败,亟待运用新的思维、知识和技术进行创造性的探索和研究。7 [& n+ G7 k3 @! m/ D7 g
一、源头预防,变事后控制为超前控制。职务犯罪痼疾难治,影响尤烈,现阶段发展的蔓延性、影响的广泛性、整治的艰难性,需要据实审视和调整控制策略。事后性的治标控制加大了惩治成本,无法恢复对社会造成的损害,极易误入恶性循环的怪圈。超前性的预防控制是整治职务犯罪的科学性治本之策,符合对人的本质属性的内在深层揭示,适应我国现时惩治腐败的阶段性特征。在思维观念上,要厘清惩防之间的辩证关系,变打击为重为预防为先,把预防摆在职务犯罪控制的首位,高度重视预防的特殊作用。在工作格局上,检察机关要同等重视自侦部门和预防部门,加大对职务犯罪预防部门的投入,提升其职能作用和责任使命,使工作重心逐渐由打击向预防转移,切实加强专业化、法制化、规范化建设。在侦查办案中,要变打防分离为相互统一,侦防结合,以打促防,以防固果,真正做到打防并举,实现惩治和预防的相辅相成。在预防方式上,实行个案预防、类案预防、行业预防和社会预防并举,突出研究职务犯罪的形成根源,重点从体制和机制上加以防范,使预防工作成为控制职务犯罪最有力手段和最有效形式。) O8 p, a! T' o
二、以人为本,变监管控制为服务控制。坚持以人为本,服务为先的理念,寓管理于服务之中,实现管理与服务的有机统一,是社会管理创新的根本要求和核心因素,也是检验职务犯罪控制成效的重要标准。因此,应将职能型的监管性控权转变为人性化的服务性调控,把社会矛盾化解贯穿于职务犯罪控制始终,有效化解国家权力和公民权益可能导致的冲突,最大限度的降低社会风险。为此,注重办案风险评估,充分考虑案件所形成的原生风险和可能引发的次生风险,动态性的识别和研判潜在风险,避免由于执法理念不适、办案程序不当、权益保护不周、舆情关注不够、办案安全事故等引发的危机。其一,要选择最佳的办案方式。把初查作为办案的必经环节,尽量使用秘密的调查方式甄别真伪,避免由于盲目立案和随意撤案所产生的负面影响,防止因办案影响发案单位的声誉,阻碍正常的生产经营活动,实现办案的科学发展。其二,讲求执法效果统一。有序谋划办案的力度和节奏,找准办案的最佳时机和切入点,对于职务犯罪的多发部门、重灾区域和群体性腐败案件要制定有效的区别应对策略,消除由于办案的力度不适、时机不佳、策略不当而产生不良的社会效果,坚决防止因办案引发群体性事件及涉检上访案件的发生。其三,切实转变执法观念。践行理性、平和、文明、规范的执法理念,加强对犯罪嫌疑人正当权益的保障,摒弃简单、粗暴、野蛮、无序的执法方式,提高执法公信力。其四,改进群众工作方法。把理顺情绪、平息民怨作为办案的有机组成部分,重点查办群众反映的强烈问题,严肃查办危害民生民利的职务犯罪,将宣传、引导、教育群众融会于办案之中,把执法环节作为强化党群关系、落实惠民政策的过程,切实加强和改进新形势下的群众工作。. ~/ ?% V+ _4 J8 H& C; H% w+ @
三、转换模式,变传统控制为创新控制。适应以信息科技为先导的技术革命新变革,应变智能化、隐蔽化和高端化的职务犯罪新态势,巧对获取证据由实物性的物化形态演化为虚拟性的电子化形态新挑战,促进侦查制度和侦查理论新发展,提升职务犯罪控制的现代化和科学化水平,必须以侦查信息化、装备现代化为先导,强力推进科技强侦战略,实施侦查方式改革,增强侦查素能建设,为职务犯罪侦查工作注入强大动力。为此,需要更新传统性的侦查思路。由坐等群众举报、被动接受线索移送,向主动发现、摸排、经营线索转变;由采取强制措施直接立案查处,向以事前调查为主、重视初查转变;由经验型的谋略判断式办案,向信息引导侦查型转变;由就案办案的单项突破,向行业专项治理转变。转变习惯性的侦查方式。由粗放型的单纯依赖口供、由供到证,向精细型的由证到供、供证互动办案模式转变;由先行直接控制犯罪嫌疑人的直接索证,向事先秘密取证的隐蔽侦查方式转变;由单纯依靠侦查技术取证,向复合利用技术侦查转变;由孤军作战的封闭型分散侦查,向力量整合的开放型一体化转变;由人力密集型,向信息技术型侦查模式转变。改进陈旧性的侦查手段。淘汰落后、低效率的技术装备,配置先进、现代化的侦查设施,加快侦查基础数据库建设,构建侦查信息平台,提高侦查工作科技含量,培养专业化侦查队伍,以侦查信息和装备现代化带动侦查模式、办案方式和思维定式的变革。
" U4 D3 M4 D) n" u( E; R  S 四、综合施策,变平面控制为立体控制。职务犯罪控制是一个系统工程,需要有益借鉴世界各国沉淀固化的道德教化型、高薪养廉型、法律严密型、赋权惩治型、政治透明型、正本“浚源”型等模式的精髓,积极运用政治、经济、法律、行政、文化等多种调控手段,有效建构道德、立法、司法、制度、舆论等多种控制模式,综合采取教育、规制、监督、纠正、惩戒等标本兼治措施,形成多环节、多层次、动态性、开放性的全方位立体施策体系,实施整体性的系统治理方略。制度规范控制方略,重在建立和完善保证权力正确行使的相关制度,强化对权力的运行监督,构建他律防线。其一,道德文化控制方略,意在提高思想道德修养,营造良好社会氛围,唤起自律意识。其二,舆论媒体控制方略,在于畅通群众监督渠道,发挥社会调控作用,提高民众参与度,加大犯罪曝光度,规范权力运行。其三,立法防治控制策略,注重完善法律制度,健全规范刑罚体系、建立有效惩治机制,严密法网规制。其四,司法惩治控制方略,强调提高发现犯罪能力,消除侥幸逃脱犯罪心理,防止犯罪轻刑化处置,不断加大惩治力度,强化打击效能。- c  b" g  p2 t7 z7 O5 u
(作者单位:黑龙江省人民检察院)
5 g* O% e( s6 X' Z 来源:检察日报
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