常见问题解答

王希胜律师

1.什么是基本养老保险制度？



　　基本养老保险亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。在我国，90年代之前，企业职工实行的是单一的养老保险制度。1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确提出："随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度"。从此，我国逐步建立起多层次的养老保险体系。在这种多层次养老保险体系中，基本养老保险可称为第一层次，也是最高层次。



　　社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别。因此，该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人帐户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。



2.建立基本医疗保险制度的基本思路和应遵循的原则是什么？



　　按照建立社会主义市场经济体制的需要和配套推进国有企业改革的要求，根据
现阶段我国社会主义初级阶段的基本国情，建立城镇职工基本医疗保险制度的基本
思路，是“基本保障、广泛覆盖、双方负担、统帐结合”。



　　“基本保障”是指基本医疗保险的水平要和我国社会主义初级阶段的生产力发
展水平相适应，相应的筹资水平要根据目前我国财政和企业的承受能力确定，只能
保障职工的基本医疗需求；



　　“ 广泛覆盖”是指基本医疗保险要覆盖城镇所有用人单位和职工，不论是国
有单位，还是非国有单位，不论是效益好的企业，还是效益差的企业，都要参加基
本医疗保险；



　　“双方负担”是指改变过去职工医疗费由国家和企业包揽，个人不承担医疗保
险责任，实行基本医疗保险费用由单位和个人共同合理负担；



　　“统帐结合”是指基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合，建立医疗保
险统筹基金和个人帐户，并明确各自的支付范围，统筹基金主要支付大额医疗费用，
个人帐户主要支付小额医疗费用。



　　按照这一基本思路，总结试点的经验教训，为了正确把握改革的方向，使各地
改革有所遵循，在建立城镇职工基本医疗保险制度的过程中，应遵循四条原则：一
是基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应；二是城镇所
有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；三是基本医疗保险费
由用人单位和职工双方共同负担；四是基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户
相结合。



3.社会保险费征缴的覆盖范围是什么？



　　《社会保险费征缴暂行条例》规定，基本养老保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工；基本医疗保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员；失业保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工。职工包括所有与用人单位有劳动关系的个人，即不仅包括正式职工，也包括临时工；不仅包括户籍关系在本地的职工，也包括户籍关系在外地的职工；不仅包括城镇职工，也包括农民工；不仅包括中国籍职工，也包括外国籍职工。



　　《社会保险费征缴暂行条例》还授权省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险费、基本医疗保险费的征缴范围，并可以规定将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工以及有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入失业保险费的征缴范围。



4.职工失业后有哪些权利和义务？



　　城镇各类企业事业单位的职工失业以后，凡非因本人意愿中断就业的，只要单位和个人参加了失业保险并按规定履行缴费义务满1年，本人应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到失业保险经办机构办理失业登记并主动求职。在这种情况下，可以申领失业保险金，并享受其他失业保险待遇，同时获得再就业服务；在领取失业保险金期间患病医疗的，可以申领医疗补助金；死亡的，其家属可以申领丧葬补助金和抚恤金。符合城市居民最低生活保障条件的，按照有关规定还可以享受城市居民最低生活保障待遇，这些都是失业人员及其家属的合法权益。当然，享受失业保险待遇是有一定期限的，失业人员要想从根本上解决生活保障问题，应在政府和社会的帮助下，依*自己的努力，提高自身职业技能素质，创造就业条件，积极、主动地寻找或开辟新的就业岗位，抓住所有就业机会，尽快实现再就业。



　　单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，所在单位已缴纳失业保险费，本人劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，可以领取一次性生活补助。



5.如何严格执行最低工资制度？



　　严格执行《劳动法》及其配套规章有关企业工资支付的规定，保证提供正常劳动的职工获得符合国家政策的劳动报酬。对生产正常的企业和困难企业中的在岗职工，要采取各种有效措施，确保实发工资水平不低于当地最低工资标准。劳动保障行政部门要对企业执行最低工资保障制度的情况进行监督检查，对违反国家有关法律、法规规定的企业，按该规定予以处罚。要总结经验，研究建立在社会主义市场经济条件下调整最低工资标准的机制，并在国家已有的政策法规的基础上，完善最低工资立法。要建立健全企业欠薪保障制度，使保障困难企业职工基本生活的工作逐步走上法制化轨道。



6.下岗职工再就业可以享受哪些优惠政策？



答：下岗职工再就业可以享受如下优惠政策：



　　（1）税收减免政策。下岗职工从事社区居民服务业，符合规定免税项目范围的（各地可根据实际情况增列项目），在规定期限内给予免征营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加等项税收优惠政策。



　　（2）工商登记优惠政策。下岗职工申请从事个体经营或开办私营企业的，在开业一年内，减免工商管理行政性收费；下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免收工商管理行政性收费等。



　　（3）行政性收费优惠政策。下岗职工从事社区居民服务业的，3年内可免收行政性收费。下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年内减免工商管理等行政性收费等。



　　（4）信贷优惠政策。对积极吸纳国有企业下岗职工的中小企业、劳动就业服务企业等就业实体的，以及下岗职工从事个体经济或组织起来兴办服务型企业的，只要符合国家产业政策、产品适销对路、符合贷款条件，有关商业银行和信用社要积极给予贷款支持，城市商业银行和城市信用社要优先安排此类贷款。



　　另外，根据国务院有关文件规定，失业人员在再就业时可以享受下岗职工再就业的优惠政策。