海域使用规定大全

王希胜律师

大连市海洋与渔业局文件

              大海渔发〔2005〕68 号



关于印发《大连市海洋与渔业局信访工作
              暂行规定》的通知


局属各单位：

  为规范信访工作秩序，现将《大连市海洋与渔业局信访

工作暂行规定》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻

落实。




                              大连市海洋与渔业局

                              二○○五年六月二十日




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      大连市海洋与渔业局信访工作暂行规定



  为贯彻落实国务院新修订的《信访条例》，进一步强化信

访工作的法制化、规范化，妥善处理人民群众来信来访，及

时化解社会矛盾，确保单位和社会稳定，特制定本规定。

                    第一章 总则

  第一条 本规定适用局及局属单位。

  第二条 本规定所称信访，是指人民群众或其他组织采

用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向有关单位、

部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关

单位和部门处理的活动。

    第三条 各部门、各单位应当做好信访工作，认真处理

来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受

人民群众的监督，努力为人民群众服务。

  第四条 信访工作要坚持属地管理、分级负责，谁主管、

谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原

则。

  第五条 各部门、各单位应当科学、民主决策，依法履

行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾纠纷。应当建立

统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐

抓共管的信访工作格局，通过建立排查调处机制、建立信访

督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。


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  第六条 局设立信访工作办公室（挂靠在党委办公室），

设专职工作人员。各部门、各单位按照有利工作，方便信访

人的原则，也要设立或确定信访工作机构和专职工作人员，

具体负责信访工作。

                  第二章 信访职责

  第七条 根据我局信访工作情况，为严格领导、职能部

门和信访专干责任制，防止和杜绝推诿扯皮现象，对有关职

能部门明确信访工作责任：

  （一）因企业改制、破产或企业遗留问题发生的信访问

题由规划财务处负责；

  （二）因其他方面或企业军转干部发生的信访问题由党

委办公室负责；

  （三）因渔业捕捞作业、渔业污染事故发生的信访问题

由渔政监督管理局负责；

  （四）因渔业船舶交通海损事故发生的信访问题由渔港

监督管理局负责；

  （五）因渔业船舶检验发生的信访问题由渔业船舶检验

局负责；

  （六）因远洋渔业、入韩渔船转产、转业发生的信访问

题由渔业指挥部负责；

  （七）因海域使用发生的信访问题由海域管理处负责；

  （八）因海水增养殖生产管理方面发生的信访问题由养


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殖处负责；

  （九）因海洋工程建设发生的信访问题由海洋环境保护

处负责。

  局属各单位发生的信访问题由各单位负责处理。

  重大信访问题或市级以上要结果的案件，局党委指定牵

头部门负责，做好调查处理工作。

  第八条 各部门、 各单位党政主要领导是信访工作责任

人，对本单位、本部门的信访工作负总责；分管信访工作的

领导负责具体信访工作，为信访工作的主要责任人；领导班

子其他成员负责分管工作范围内的信访工作，为分管工作的

信访工作责任人。

  第九条 各部门、各单位的负责人应当阅批重要来信、

接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的

突出问题。

  第十条 属于本部门、本单位应予答复和解决的信访问

题，不能推给上级部门；属于责任及其行政行为引发的信访

事项，有受理、处理权的单位应责无旁贷做好受理、处理工

作，不得推诿、敷衍、拖延。

  第十一条 信访工作机构，履行下列职责：

  （一） 受理、交办、转送信访人提出的信访事项；

  （二） 承办上级和本单位、本部门交由处理的信访事项；

  （三） 协调处理重要信访事项；


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  （四） 督促检查信访事项的处理；

  （五） 调查、研究、分析信访情况，及时向本单位、本

部门反馈信访信息动态及工作改进建议。

                第三章 信访事项的受理

  第十二条 信访机构收到信访事项，应当按照市信访办

统一制作的来信来访登记簿（附表一）逐项登记，并输入信

访信息系统；要区分情况，在 15 日内分别按下列方式处理：

  （一）对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议

等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关

法律、行政法规规定的程序向有关机关提出；办理应当自收

到信访事项之日起向信访人出具《信访事项不予受理告知

书》（附表二）；

  （二）对依照法定职责属于本系统处理并应当转送、交

办的信访事项，要填写《人民群众来信（访）转送单》（附

表三），自接谈或收到来信之日起 3 日内向有权处理的单位

或部门转送、交办；情况重大、紧急的，应当及时提出建议

报局党委决定；

  （三）各部门、各单位对转送信访事项要及时处理并答

复信访人。对转送信访事项的办理结果要填写《信访事项办

理情况回执单》（附表四），对重要信访事项要按规定期限，

提交办结报告。

  各部门、各单位自收到转送、交办的信访事项之日起 15


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日内决定是否受理或答复信访人《信访事项处理意见答复

表》（附表五），并按要求通报局信访办。

  第十三条 不得将信访人的举报、揭发材料及有关情况

透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。

  第十四条 发生群众集体到市上访的情况，有关责任单

位的领导要在接到信访部门的通知后，立即按要求的时限到

达现场，与信访部门共同疏导，稳定群众情绪，尽快平息事

态，做好劝返工作；必要时责任单位要联系车辆，将上访群

众送到指定的接访地点接待。

  群众集体到局上访的，责任单位应及时到局做好疏导和

处理工作。

  第十五条 对重大疑难集体上访案件，应实行呈报制度

并及时向上级信访部门报告：

  （一） 涉及人数众多，带有普遍性的问题；

  （二） 法律政策没有明确规定的重大问题；

  （三） 案件处理结果可能带来社会影响的问题

  （四） 其他重大疑难集体上访问题；

    （五） 超越办案机关权限或涉案单位较多，需上级部

门协调的问题。

      第十六条 对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐

瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。

    第十七条 对可能造成社会影响重大、紧急信访事项和


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信访信息，有关单位应当在职责范围内依法及时采取措施，

防止不良影响的产生、扩大。

              第三章 信访事项的办理和督办

  第十八条 在办理信访事项中，工作人员应当恪尽职守、

秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及

时妥善处理。

  第十九条 信访人反映的情况，提出的建议、意见，有

利于本单位、本部门的改进工作、促进经济发展的，有关单

位和部门应当认真研究论证并积极采纳。

  第二十条 办信人员与信访事项或者信访人有直接利害

关系的，应当回避。

  第二十一条 对有权处理信访事项的单位和部门，在办

理信访事项中，应当听取信访人陈述事实和理由，必要时可

以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实

有关情况的，经上级领导同意，可以向其他组织和人员调查。

  第二十二条 对信访事项有权处理的单位或部门，经调

查核实，应当依照法律、法规、规章及其他有关规定，分别

作出以下处理，并书面答复信访人：

  （一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他

有关规定的，予以支持；

  （二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人

做好解释工作；


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  （三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章

或者其他有关规定的，不予支持。

  第二十三条 信访事项应当自受理之日起 60 日内办结；

情况复杂的，经局领导批准，可以适当延长办理期限，但延

长期限原则上不得超过 30 日，并告知信访人延期的理由。

  第二十四条 局信访部门发现有关单位或部门有下列情

形之一的，应当及时督办并提出改进的建议：

  （一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

  （二）未按规定反馈信访事项办理结果的；

  （三）未按规定程序办理信访事项的；

  （四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；

  （五）不执行信访处理意见的；

  （六）其他需要督办的情形。

  收到改进建议的部门和单位应当在 30 日内书面反馈情

况；未采纳改进建议的，应当说明理由。

    第二十五条 局信访机构应当就以下事项向局党委或上

级信访部门提交信访情况分析报告：

  （一）受理信访事项的数据统计、信访事项涉及被投诉

较多的单位或部门；

  （二）转送、督办情况以及各部门、各单位采纳改进建

议的情况；

  （三）对信访信息动态提出政策性建议。


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                    第四章 责任追究

  第二十六条 因下列情况之一的，导致信访事项发生或

矛盾激化的，由有权处理的部门追究有关单位和部门责任人

的责任：

  （一）信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、

交办而未按定登记、转送、交办或者应当履行而未履行的；

  （二）对信访事项有权处理的部门、单位和人员，在办

理信访事项过程中，有推诿、敷衍、拖延或未在法定期限内

办结信访事项的；对事实清楚，符合法律、法规、规章或者

其他有关规定的投诉请求未予支持的；

  （三）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信

访信息，隐瞒、谎报、缓报造成严重后果的。

  第二十七条 本规定自下发之日起施行。




主题词：信访工作 暂行规定 通知

抄送：市政府信访办

大连市海洋与渔业局办公室 2005 年 6 月 20 日印发




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附表一                                                       编号：

                      来访人员登记表
机关（单位）：                     年     月       日           分类：

姓                                     性别         年龄         职业
                   等     人
名                                     初次来市上访日期       年 月        日

                                      乡（镇）         村       屯
  现住址              县（市、区）
                                        街道（社区）   楼       号

工作单位                                           身份证号

信访问题发生的县（市、区）或单位

曾向县市区或市哪个部门反映过：

  反映的主要问题及上访要求：




注：（1）字迹填写要工整；（2）背面“处理情况”一栏由接待人员填写；（3）此
表由接待室留存备查；（4）机关（单位）一栏由接待部门或单位填写。



                                    10

处
理
意
见




备
注


            经手人：


      11

附表二：                                   编号：

    《信访事项不予受理告知单》存根


  信访人 提出的信访事项不属                       的

受理范围，根据《信访条例》第二十一条第一款规定，已于

  年 月 日告知不予受理，请直接向 提出。



  信访人签字：                   200 年 月 日

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                                          编号：

          信访事项不予受理告知单


              ：

  您于       年 月 日（收信时间）来信（访）提出的信

访事项不属                   的受理范围，根据《信访

条例》第二十一条第一款规定，请直接向

                                            提出。

  特此告知。




                            机关（单位）：盖章

                              200 年 月 日


                        12

附表三

          人民群众来信（访）转送单

                                大信转信（访）字（ ）第 号

                  ：

    转去           来信（访）件，请阅处，并在收到信访事

项之日起 15 日内书面告知信访人是否受理，同时告知我办。



    另：抄送               信访办。

  （检举揭发材料不得转给被检举揭发的单位或个人）

                                      信访专用章

                                  200 年 月 日

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            信访事项受理与否回执单


                    ：

    你处转来的             来信（访），根据《信访条例》第

二十一条规定，经研究，决定（不予）受理其提出的

信访事项，已于 年 月 日告知信访人。



注：若决定不受理，请告知不予受理理由。

                                    机关（单位）：盖章

                                    200 年 月 日


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附表四

            信访事项办理情况回执单


办理机关（单位）名称：                             编号：

信访人姓名                单位或住址


信

访

事

项


交办机关                   交办人           交办时间

办理 请于          年 月 日前填报反馈此单，并附办结报告和《信
要求 访事项处理意见答复表》（影印件）。



处

理

意

见                                       机关（单位）：盖章

                                         200 年 月 日


备注


交办机关联系电话：          联系人：

办理机关（单位）联系电话：          联系人：


                             14

附表五：

            信访事项处理意见答复表

                                                    编号：

信访人姓名               单位或住址


信

访

事

项


受理时间               答复时间             答复人




处

理

意

见

                                        机关（单位）：盖章




信访人

签 字                                          年 月 日

    信访人对上述处理意见不服，可在收到书面答复之日起 30 日内
请求原办理机关（单位）的上一级主管机关（单位）复查。（本表一
式二份）



                            15


王希胜律师

大连市海洋与渔业局文件

              大海渔管发〔2005〕54 号



  关于印发《大连市海域使用申请审批
            程序暂行规定》的通知


各区市县海洋与渔业局、开发区社会事业管理局：

  为加强海域使用管理，规范海域使用申请审批工作，根

据《中华人民共和国海域使用管理法》、国家海洋局《海域

使用申请审批暂行办法》和《辽宁省海域使用管理办法》等

有关法律法规的规定，结合我市实际情况，我局制定了《大

连市海域使用申请审批程序暂行规定》，现印发给你们，请

遵照执行。




                                大连市海洋与渔业局

                                二○○五年六月一日



                        1

      大连市海域使用申请审批程序暂行规定



  为加强海域使用管理，规范海域使用申请审批工作，根

据《中华人民共和国海域使用管理法》、国家海洋局《海域

使用申请审批暂行办法》和《辽宁省海域使用管理办法》，

结合我市实际情况，制定本规定。

    一、管理范围

  （一）大连市海洋与渔业局负责全市海域使用的统一监

督管理，并负责直接受理由小平岛经三山岛至金石滩毗邻海

域（开发区管理海域除外）的海域使用申请。

    县（市）、旅顺口区、金州区人民政府及开发区管委会

海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。

    甘井子区人民政府海洋行政主管部门负责本行政区毗

邻的渤海海域使用的监督管理。

  （二）海域使用申请实行属地受理，逐级审查，依法批

准的原则。县级以上人民政府海洋行政主管部门负责本行政

区管理海域使用申请的受理、审查、审核和报批工作。

  国家海洋局直接受理项目以外的海域使用申请，由县级

海洋行政主管部门受理。跨地区的项目用海，由项目所在地

海洋行政主管部门的共同上一级海洋行政主管部门受理。

  （三）受理海域使用申请的海洋行政主管部门为受理机

关；有审批权政府的海洋行政主管部门为审核机关；受理机


                          2

关和审核机关之间的各级海洋行政主管部门为审查机关。

    二、申请

  （一）申请使用海域的单位和个人（以下简称申请人）

应当向项目所在地县级海洋行政主管部门提出申请。

  （二）根据所申请项目用海的实际情况,申请人须按要

求提交下列书面材料：

    1、海域使用申请书；

    2、申请海域的坐标图；

    3、《海域使用论证报告书》或《海域使用论证报告表》；

    4、资信证明。包括营业执照、法定代表人身份证明、

居民身份证或者户口簿复印件（核实原件）以及资金证明；

    5、乡镇（街道）、村委会有关用海情况的说明；有关

的承包合同、养殖证件等；

    6、征海补偿协议；

    7、法律、法规规定的其他书面材料。

  申请人应按照国家有关规定到发改委、经贸委、规划、

环保、海事、港口、河道管理等部门办理相关审批手续。申

请使用海域时，申请人须提交上述有关部门出具的批复意

见。

    三、受理

  （一）受理机关收到申请材料，应当在 5 日内作出是否

受理的决定。不同意受理的，书面通知申请人，并说明理由。


                          3

  （二）受理机关在收到符合规定要求的申请材料后，应

当对项目进行初审，申请的项目用海必须符合下列条件：

     1、符合海洋功能区划和海域使用规划；

     2、申请海域没有设置海域使用权；

     3、申请海域的界址、面积清楚；

     4、无用海矛盾纠纷。

  （三）受理机关应当对已受理的项目用海按照《海籍调

查规程》组织实施海籍调查，制作完成《海籍调查表》和宗

海图。

  （四）受理机关应当自收到申请材料之日起 10 个工作

日内（不含海籍调查工作时间），提出初审意见，受理机关

及其同级人民政府分别在《海域使用审批呈报表》中“受理

机关初审意见”栏签署意见后，报上级海洋行政主管部门。

    四、审查

  （一）审查机关在收到受理机关报送的申请材料后，应

当对下列事项进行审查：

     1、是否符合海洋功能区划和海域使用规划；

     2、该海域是否计划设置更重要的海域使用权。

  （二）审查机关应当自收到受理机关报送的申请材料之

日起 10 个工作日内，完成项目用海审查、提出审查意见，

并经同级人民政府签署意见后，报上级海洋行政主管部门。

    五、审核


                         4

  （一）有批准权人民政府所属的海洋行政主管部门收到

申请材料或者上报材料后，应当进行下列工作：

    1、审验《海域使用论证报告表》或者组织评审《海域

使用论证报告书》；

    2、就该项目用海的有关事项向社会公示；

    3、征求与海域使用项目有关的同级有关部门的意见，

涉及国家安全、国防建设和军事设施保护项目的，征求军队

主管部门意见。

  （二）审核机关应当自收到申请材料 20 个工作日内（不

含公示期和海域使用论证工作时间），完成项目用海的审核、

提出建议批准或者不予批准的审核意见并在《海域使用审批

呈报表》中“审核机关审核意见”栏签署意见。对经审核后

建议批准的，报同级人民政府批准；对不予批准的，审核机

关应当书面通知海域使用申请人，并说明理由。

    六、登记与公告

  （一）海域使用申请经依法批准后，由审核机关向申请

人送达《海域使用权批准通知书》，并按规定为申请人办理

用海手续。《海域使用权批准通知书》应抄送受理机关。

  （二）申请人在收到《海域使用权批准通知书》后，应

当在规定时限内按要求办理各项手续。不能按期办理的，批

准通知书无效，由审核机关提请同级人民政府撤销批准行

为。


                          5

  （三）海域使用申请经依法批准后，由批准用海的人民

政府进行海域使用权登记造册，审核机关负责登记造册、颁

发《海域使用权证书》的具体工作。

  （四）审核机关应当在海域使用权登记后一个月内以适

当方式进行公告。

    七、其他

  （一）属于县级和市级人民政府审批的项目用海，《海

域使用申请书》、《海域使用审批呈报表》、初审意见、审核

意见各一式二份，宗海图一式八份；报省以上人民政府审批

的项目用海，《海域使用申请书》、《海域使用审批呈报表》、

初审意见、审查意见各一式三份，宗海图一式十二份。（宗

海图统一采用 B5 规格纸张）

  （二）海域使用审批文书采用国家海洋局统一印制的

《海域使用申请书》、《海域使用审批呈报表》和《海域使用

权登记册》等，并按要求填写。

  （三）本规定自发布之日起施行。


主题词：海洋管理 海域 使用 规定 通知

抄送：市发改委，经委，建委，规划局，港口口岸局，环保
      局，水务局，国土房屋局，城建局，星海湾开发管理
      中心，省海事局，市海事局，大连港集团，大石化，
      造船重工，新船重工，重工起重集团，大化集团，
      航运集团，中远船务，实德集团，大连北良公司

大连市海洋与渔业局办公室 2005 年 6 月 1 日印发

王希胜律师

大连市海洋渔业局
海域管理处职能

拟定并实施我市海域、海岛、海岸带管理的法规、规章和政策，拟定并实施全市海洋功能区划和海洋资源、海岛和海岸带的开发、保护、管理规划；监督管理全市海域的使用，征收海域使用金，审核海域使用金的返还，核准发放海域使用证，调解海域使用纠纷，建设和管理全市海洋功能区划和海域使用管理信息系统；组织实施海洋资源的调查、评价和海域勘界工作；组织履行有关国际海洋公约、条约，监视我市管辖海域内涉外的海洋科学调查研究、海洋设施建造、海底工程和其他开发活动；审核并监督海底电缆管道铺设；指导区市县的海域管理工作。

办公电话：0411-82636440、0411-82639649

王希胜律师

新建、改建、扩建海水养殖场的环境影响评价报告书核准程序


申请:

1、书面申请；2、提交环评报告书。

批准:

1、审查环评报告书内容；2、组织专家评审作出结论并进行修改；3、专家评审通过，予以批准。

通知:

将核准意见书面通知申请单位。

归档:

做好登记留存归档。

王希胜律师

海域使用审核程序


海域使用审核程序（市政府审批的海域使用项目）

申请:

1、海域使用申请书；                  4、资信证明材料；
2、有关行政主管部门的审批意见；      5、其他所需材料
3、申请海域的坐标图。

受理:

1、审查是否符合海洋功能区划和海域使用规划；
2、审查申请使用海域是否已设置海域使用权；
3、审查申请海域的界址、面积是否清楚。

审核:

1、审核申请使用海域是否符合海洋功能区划和海域使用规划；
2、该海域是否计划设置更重要的海域使用权；
3、通知申请者按时提交海域使用论证报告（报告书或报告表）；
4、组织评审《海域使用论证报告书》或审核《海域使用论证报告表》；
5、必要时征求同级有关部门的意见。

批准:

1、对建议批准的，报市政府批准；
2、对不予批准的，书面通知海域使用者，并说明原因。

通知:

1、向海域使用者送达《海域使用权批准通知书》；
2、区市县海洋行政主管部门为受理机关的，该通知书同时抄送受理机关。

征收:

1、核定海域使用金征收金额；2、征收海域使用金。

登记发证:

1、办理海域使用权登记；
2、颁发《海域使用权证书》。

公告:

在海域使用权登记后一个月内进行公告。

备案:

登记发证后，做好登记留存归档。

海域使用审查程序（上级政府审批的海域使用项目）

申请:

1、海域使用申请书；                4、资信证明材料；
2、有关行政主管部门的审批意见；    5、其他所需材料。
3、申请海域的坐标图；

受理:

（区市县海洋行政主管部门负责受理区市县政府管辖的海域使用项目）
1、对申请使用海域是否符合海洋功能区划和海域使用规划进行初审；
2、申请海域没有设置海域使用权；
3、申请海域的界址、面积清楚。

审查:

1、是否符合海洋功能区划、开发规划和海域使用规划；
2、该海域是否计划设置更重要的海域使用权。

报批:

1、自收到受理机关报送的申请材料之日起15个工作日内，完成审查并报同级人民政府。经政府同意后，报上级海洋行政主管部门；
2、上级海洋行政主管部门审核后，报政府批准。

征收:

按核定的金额征收海域使用金。

备案:

登记发证后，做好登记留存归档。

注：下列情况适用上述一、二项程序：
1、转让海域使用权的，转让人和受让人需提前30日按原审批程序办理转让手续，更换海域使用权证书，缴纳海域转让增值金（海域转让金按不低于转让增值额的40%，由转让人缴纳）。
2、无居民海岛及周围海域开发审批程序。

王希胜律师

海域使用权招标或拍卖方案审批程序和实施工作程序


制订:

1、制订海域使用权招标或拍卖方案；
2、征求同级有关部门的意见。

审批:

按照审批管理权限的规定，报市政府或上级政府批准。

实施:

1、负责（或委托有关部门）主持海域使用权的招标、拍卖工作；
2、依法向中标人或买受人征收海域使用金，颁发海域使用权证书。

王希胜律师

养殖证申请工作程序


一、申请
县市区海洋与渔业行政主管部门是申请养殖证的受理机构。申请者需提供相关证明，填写申请表。受理者应在30天内给予是否受理的答复。
（1）以单位提出申请的，养殖单位必须提供：
①1份申请表
②3张界至图
③与养殖规模相适应的注册资金证明复印件
④养殖技术条件说明
⑤养殖技术人员名单
⑥如已有土地证的由当地人民政府或土地部门出具同意从事水产养殖的证明。
（2）以个人提出申请的，养殖个人必须提供：
①1份申请表
②3张界至图
③个人身份证复印件
④从事养殖生产的经历
⑤属于发红证的要提供该水域滩涂的承包经营合同、缴纳承包费证明
⑥如已有土地证的由当地人民政府或土地部门出具同意从事水产养殖的证明。
二、审核
1、 审核前的文案工作
2、 调查核实和填写审批表
3、 起文上报审批
三、填发养殖证

王希胜律师

征收海域使用金程序


受理:

对有偿用海的单位和个人，在颁发《海域使用权证书》前，征收海域使用金。

核定金额:

1、填海造地，比照当地土地出让金价格的70—85%一次性计征。环境整治填海项目，比照当地土地出让金价格的55%一次性计征。低于每亩1万元的，按每亩1万元一次性计征。
2、围海用于储灰、排渣、排放垃圾等工业项目的，按每亩每年不低于2000元计征。围海用于农业（种植业、养殖业）的按每亩每年不低于30元计征。
3、港口、码头等海岸工程使用海域的，按每亩每年不低于200元计征。
4、浴场、游乐场、水下观光等经营性旅游用海的，每亩每年不低于200元计征。
5、海水养殖、增殖用海的，每亩每年按30—100元计征。
6、盐业用海，每亩每年不低于10元计征。
7、海底电缆管道用海的，每亩每年按200元计征。
8、修、造船用海。每亩每年按不低于200元计征。拆船用海，每亩每年不低于300元计征。
9、海砂等固体矿产资源开采，每亩每年按不低于500元计征。
10、其他经营性用海，每亩每年不低于100元计征。

征收:

按核定的海域使用金征收标准进行征收。

出具收据:

出具省财政部门统一印制的海域使用金专用发票

王希胜律师

海域使用权续期、变更海域使用用途和海域使用权人的审批程序


申请:

1、申请书； 2、海域使用权证书；3、企业合并、分立或与他人合资、合作的有关材料；4、其他所需材料。

审核:

1、审查提交的材料是否齐全；2、是否符合海洋功能区划和海域使用规划；3、该海域是否计划设置更重要的海域使用权 。

批准:

审核同意后，报政府批准。

发证:

1、进行海域使用权登记； 2、颁发《海域使用权证书》。

征收:

1、对批准续期使用海域的，征收海域使用金；2、对变更海域使用用途的，按批准的海域使用用途确定海域使用金征收标准，收取海域使用金。

备案:

进行归档备案。

注：此审批程序中变更海域使用权人仅限于因企业合并、分立或与他人合资、合作经营而变更海域使用权人。

王希胜律师

海 域 使 用 申 请 书（格式）　　
　
　



　
　
申 请 人：__________________________(印章)
填表日期：________年______月______日
　
　
国家海洋局监制
　
填写说明：
　　1、《海域使用申请书》由海域使用申请人负责填写。
　　2、“申请人”为申请使用海域的单位或个人，是单位的，填写单位名称并加单位盖印章；是个人的，填写姓名并加盖个人印章（或手印）。
　　3、“申请人”是个人的，“法定代表人”一栏只填写身份证号码。“联系人”为海域使用申请的经办人或代理人。“通讯地址”为申请人的地址。
　　4、“项目性质”分为公益性和经营性，根据项目总体情况确定，选择划“√”。公益性是指符合《海域使用管理法》第三十五条规定的项目；经营性是指《海域使用管理法》第三十五条规定范围以外，以营利为目的的项目。
　　5、“用海面积”为申请使用的全部海域面积，由申请人如实填报；“占用岸线”为沿岸海域使用项目所占用的岸线。
　　6、“用海类型”即海域使用类型，包括海水养殖、海上交通、旅游娱乐、油气开发、固体矿产开采、盐业、电缆管道、排污倾废、修造拆船、填海、围海、公益事业、其他等13类。同一项目用海含不同用海类型（或作业方式）的，应分别填写各用海类型（或作业方式）及其用海面积。
　　7、“用海位置说明” 主要用文字来描述海域的大致方位或具体位置，注明申请使用海域的周围标志物。
　　8、“项目的其他有关审批文件和材料”是指政府及其有关主管部门关于开发利用项目的批准文件和说明材料的目录，具体文件和材料附后。
　　9、“顶点坐标”按申请使用海域的顶点序号逐一填写经纬度。
　　10、“坐标图”应当体现使用海域的具体轮廓和形状，标注各顶点坐标、比例尺、方向、测绘单位及测绘人等内容。
　
　




申 请 人        　　　
法定代表人        姓 名         　　         职 位         　　
        身份证号码         　　
联 系 人        姓 名         　　         电话号码         　　
通讯地址        　　         邮政编码         　　
项目名称        　　
项目性质        公益性        　　         经营性        　　
投 资 额        　　
用海时间        自 　年 　月 　日 至 　年 　月　 日
用海面积        公顷        占用岸线         米
用海类型        　
各用海类型/作业方式        面 积
　　　         公顷
　　         公顷
　　         公顷
　　         公顷
用海位置说明        　　
项目的其他有关审批文件和材料        　　　
备 注        　　　
顶 点 坐 标
序号        北纬        东经        序号        北纬        东经
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　
　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 粘贴 （坐标图）线 　 　 　 　 　 　 　 　 　
　　　　　测绘单位 　　　　　　　　　　　　　测绘人
　
　
　　　
　
　
　　编号：___________
　
海 域 使 用 审 批 呈 报 表（格式）
　
　　　
　
　
填报机关：_________________________（公章）
填 表 人：_________________________
填表日期：________年______月_____日
　
　　
国家海洋局监制
　
填写说明：
　　1、《海域使用审批呈报表》根据经初审后的《海域使用申请书》的内容，由受理机关负责填写，填表人为经办人。同一项目用海含不同用海类型的，应根据用海类型分别填写本呈报表。
　　2、“编号”由受理机关根据申请先后顺序负责编排，具体格式为受理机关所在行政区域代码，加年份和三位数序号。如2002年某县海洋部门受理的第一个海域使用项目为“县域代码—2002001”。
　　3、“申请人”为申请使用海域的单位或个人，是单位的，填写单位名称并加盖单位印章；是个人的，填写姓名并加盖个人印章（或手印）。
　　4、“申请人”是个人的，“法定代表人”一栏只填写身份证号码。“联系人”为海域使用申请的经办人或代理人。“通讯地址”为申请人的地址。
　　5、“项目性质”分为公益性和经营性，根据项目总体情况确定，选择划“√”。公益性是指符合《海域使用管理法》第三十五条规定的项目；经营性是指《海域使用管理法》第三十五条规定范围以外，以营利为目的的项目。
　　6、“申请用海面积”为受理机关核实的申请使用海域面积；“占用岸线”为沿岸海域使用项目所占用的岸线。
　　7、“用海类型”即海域使用类型，包括海水养殖、海上交通、旅游娱乐、油气开发、固体矿产开采、盐业、电缆管道、排污倾废、修造拆船、填海、围海、公益事业、其他等13类。同一项目用海含不同用海类型的，还应填写项目所含的其他用海类型。
　　8、“用海位置说明” 主要用文字来描述海域的大致方位或具体位置，注明申请使用海域的周围标志物。
　　9、“项目的其他有关审批文件和材料”是指政府及其有关主管部门关于开发利用项目的批准文件和说明材料目录，具体文件和材料附后。
　　10、“受理日期”为受理机关收到符合要求的申请材料的日期。
　　11、“顶点坐标”按申请使用海域的顶点序号逐一填写经纬度。
　　12、“坐标图”应当体现使用海域的具体轮廓和形状，标注各顶点坐标、比例尺、方向、测绘单位及测绘人等内容。
　　13、“受理机关初审意见”、“审查机关审查意见”、“审核机关审核意见”由海洋行政主管部门根据调查审核情况提出处理意见。
　
申 请 人        　　
法定代表人        姓 名        　　         职 位        　　
        身份证号码         　　
联 系 人        姓 名        　　         电话号码         　　
通讯地址        　　         邮政编码         　　
项目名称        　
项目性质        公益性        　　         经营性        　　
投 资 额        　　
申请用海时间        自 　年 　月 　日 至 　年 　月 　日
申请用海面积        公顷        占用岸线         米
用海类型/作业方式        　　
其他用海类型        　　
用海位置说明        　　
项目的其他有关审批文件和材料        　　
备 注        　　
受理日期        　　年 　　月 　　日
顶 点 坐 标
序号        北纬        东经        序号        北纬        东经
　　　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　                   　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 粘贴 　　　（坐标图）线 　 　 　 　 　 　 　 　 　
　        　        　        　        　        　        　        　        　        　        　        　        　        　        　        　        　
　　　　　　测绘单位 　　　　　　　　　　　测绘人
　
受理机关初审意见　　　签字： （公章）年 月 日
审查机关审查意见　　　签字： （公章）年 月 日
审查机关审查意见　　　签字： （公章）年 月 日
审核机关审核意见　　　签字： （公章）年 月 日
批准机关意见　　　　　签字： （公章）年 月 日
　
海域使用权批准通知书（格式）
____________________：
　
你（单位）于______ 年_______月_______日提出的海域使用申请，业经___________________批准，批准使用的海域为附表所列坐标点连线内的海域。面积__________________公顷； 用途_______________________；使用期限 自______年____月____日 至 ______年____月____日；海域使用金标准为___________元/公顷/年，总额为___________元；缴纳方式为________________________。请持本批准通知书及个人身份证明于_______年____月____日至______年____月____日，到______________（地点）缴纳海域使用金_________元或直接汇入财政专户（开户行_______________________户名_____________________帐号___________________）；并于_____年____月____日至_____年____月____日到_________________（地点）办理海域使用权登记、领取海域使用权证书。
请按期办理各项手续。不能按期办理的，本批准通知书无效，本机关将按有关规定提请人民政府撤销批准行为。
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　通知机关：___________________（印章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　_____年_____月_____日
　　　　　　　　　　　　　　(本通知书一式两份，此份送达海域使用申请人。)
顶 点 坐 标
序号        北纬        东经        序号        北纬        东经
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　
　　         　　         　　         　　         　　         　　

王希胜律师

海域使用金征收标准
一、海域出让金征收标准

1、填海造地，比照当地土地出让金价格的70—85%一次性计征。环境整治填海项目，比照当地土地出让金价格的55%一次性计征。低于每亩1万元的，按每亩1万元一次性计征。

2、围海用于储灰、排渣、排放垃圾等工业项目的，按每亩每年不低于2000元计征。围海用于农业（种植业、养殖业）的按每亩每年不低于30元计征。

3、港口、码头等海岸工程使用海域的，按每亩每年不低于200元计征。

4、浴场、游乐场、水下观光等经营性旅游用海的，每亩每年不低于200元计征。

5、海水养殖、增殖用海的，每亩每年按30—100元计征。

6、盐业用海，每亩每年不低于10元计征。

7、海底电缆管道用海的，按实际长度×保护宽度，每亩每年按200元计征。

8、海上油、气开采，每亩每年按不低于2000元计征。

9、修、造船用海。每亩每年按不低于200元计征。拆船用海，每亩每年不低于300元计征。

10、海砂等固体矿产资源开采，每亩每年按不低于500元计征。

11、其他经营性用海，每亩每年不低于100元计征。

二、海域转让金按不低于转让增值额的40％，由转让人缴纳。

王希胜律师

海域使用审批权限

根据《关于我省海域使用审批权限划分的通知》（辽政办发[2002]48号）的规定，我市的海域使用管理权限如下：

一、严重改变海域自然属性的港池、盐池、鱼池等围海型项目用海，按使用海域面积分级审批。

1、使用海域在30公顷以下的，由县政府审批。

2、大连市政府使用海域审批权限为30公顷以上，100公顷以下。

二、不改变海域自然属性的海水增养殖、旅游（浴场、游乐场等）等用海项目，按使用海域面积分级审批。

1、使用海域在60公顷以下的，由县政府审批。

2、大连市政府使用海域审批权限为60公顷以上330公顷以下。

三、跨地区使用海域的，报其共同的上一级政府审批。

四、同一项目使用海域，必须一次性申请报批，不得化整为零，分散审批。

五、以上规定以外的，由省以上人民政府审批。

王希胜律师

《海域使用管理法》知识问答

1、《中华人民共和国海域使用管理法》何时由全国人大常委会通过？

《中华人民共和国海域使用管理法》于２００１年１０月２７日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过。

2、《中华人民共和国海域使用管理法》以何种形式公布的？

《中华人民共和国海域使用管理法》是由国家主席江泽民于2001年10月27日签署主席令（第六十一号）的形式公布这部法律和决定的。

3、《中华人民共和国海域使用管理法》何日开始施行？

《中华人民共和国海域使用管理法》自２００２年１月１日起施行。

4、《中华人民共和国海域使用管理法》由哪些部分所组成？

《中华人民共和国海域使用管理法》分为总则、海洋功能区划、海域使用的申请与审批、海域使用权、海域使用金、监督检查、法律责任、附则八章，共五十四条。

5、国家为什么要制定一部海域使用管理方面的法律？

为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用。

6、海域使用管理法所指的海域是什么概念？

本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。

7、海域使用管理法所指的内水是什么概念？

本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。

8、什么是领海？

领海是沿海国根据其主权划定的邻接其领土及内水以外，也就是在主权之下划定的领海基线向外延伸一定宽度的海域。领海是国家领土的一部分。我国的领海宽度为12海里。

9、什么是领海基线？

领海基线是测算沿海国家领海宽度的起算线，也是该国领海与内水的分界线。

10、什么是海岸线？

海岸线是平均大潮高潮时水陆分界的痕迹线。

11、在我国内水、领海内什么样的用海活动适用本法？

在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法。

12、海域的权属如何界定？

海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。

13、使用海域的前提是什么？

单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。

14、使用海域的原则是什么？

国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划。

国家严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。

15、什么是海洋功能区划？

海洋功能区划是根据海域的地理位置、自然资源、环境条件和社会需求等因素而划分不同的功能类型区，用以指导、约束海洋生产实践活动，保证海洋开发的经济、环境和社会效益。海洋功能区划是海洋管理工作的基础。

16、国家如何从宏观上对海域使用状况进行监管？

国家建立海域使用管理信息系统，对海域使用状况实施监视、监测。

17、为什么要实行海域使用权登记制度和统计制度？

国家建立海域使用权登记制度，依法登记的海域使用权受法律保护。

国家建立海域使用统计制度，定期发布海域使用统计资料

王希胜律师

在哪里可以买到海图？ 　　
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大连海图社

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